改革通报
中共华阴市委全面深化改革领导小组2017年工作要点
[该文件已归档 归档时间2017年12月31日]
发布时间:2017-03-15 21:24:01   来源:华阴市人民政府   浏览次数:次    【字体:

  2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,是全面落实市十六次党代会各项战略部署的第一年。全市深化改革工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,以追赶超越、改革攻坚为总目标,全面落实中省市各项改革部署,稳妥推进试点改革,不断深化重点改革,突出精准发力、强化督察考核、促进改革成效,让人民群众对改革有更多的获得感,为建设国际山水生态文化旅游名市奠定坚实基础。

  一、深化政府机构和事业单位改革

  1.深入推进简政放权。放管结合,优化服务“6655”工程,积极落实中省市取消下放事项,做好权责清单动态管理。清理规范行政许可外的行政审批中介服务,建立《县级行政审批中介服务事项清单》。推行“双随机一公开”监管模式。开展“放管服”改革工作评估。

  2.深化行政体制改革。深化城市管理体制改革,推进城市综合执法体制改革,形成《关于理清职责权限规范城市综合执法行为的意见》。实行路段包联“路长制”。巩固提高食药监管体制改革成果。制定《加强政务诚信建设实施意见》,推动各级依法行政、阳光行政。制定《加强镇(街道)政府服务能力建设实施意见》,优化基本公共服务资源配置,创新公共服务供给方式,有效提升镇(街道)人民政府服务水平。

  3.推进事业单位分类改革。推进从事生产经营活动事业单位改革。对公立医院等公益二类事业单位实施编制备案制管理。推进教育系统机构改革,优化调整教育局下属教育辅助机构设置,做好中小学幼儿园教师编制核定后的分解下达和规范管理。推进社会组织统一社会信用代码制度改革,实现社会组织登记证与机构代码证两证合一。开展各类事业单位统一登记管理工作。

  4.加强便民服务体系建设。加快推进行政服务中心建设,全面开展市镇村三级便民服务中心标准化建设,推广“互联网+政务服务”模式,方便群众办事。

  二、深化经济体制和生态文明体制改革

  5.推进供给侧结构性改革。制定《推进供给侧结构性改革实施意见》《深化统计管理体制改革提高统计数据真实性实施方案》《工业统筹发展实施意见》《加快培育和发展住房租赁市场意见》,推动供给侧结构性改革向农业、实体经济、促进房地产市场平稳健康发展迈进。

  6.深化中小城市综合改革试点。深化国家中小城市综合改革试点工作,全面推进“多规合一”改革试点,加快多规融合进程,全面落实农村转移人口市民化政策,推进镇改街道办、村改社区工作。

  7.加强市场经济体制建设。制定《“一企一策”改革方案》,按照“一企一策”要求,深化市属国有企业改革,做大做强做优国有企业。促进混合所有制经济发展。推进商事制度“多证合一”改革,逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理,降低创业创新制度性成本,激发社会创造活力,促进扩大就业。加快推进电子商务建设,年内建成市电商服务中心。建立健全中小企业投融资、人才引进、环境保障的体制和机制,构建大众创业、万众创新平台。深化投融资体制改革,全面推行PPP模式,着力解决融资难题。加快生物医药园区建设。

  8.深化财政体制改革。实施财政资金“拨改投”和零基预算管理,推行预决算信息公开,提高财政资金使用效益。

  9.加强公共资源服务管理。做好公共资源交易管理体制改革。

  10.深化生态文明体制改革。制定《建立推行河长制工作方案》,加快构建系统完备的生态文明制度体系。

  11.深化科技体制改革。建立科技创新发展基金,为战略新兴产业发展和传统产业转型升级提供科技支撑;推动科技资源统筹创新服务平台建设,创新科技服务载体、方式;制定科技人才发展计划,制定《促进科技与经济深度融合实施意见》。

  12.推进交通运输改革。制定《推进出租汽车行业健康发展实施方案》《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》《私人小客车合乘管理实施细则》。制定《推进交通运输领域政府购买服务的实施意见》,开展农村公路升等改造。

  13.加强安全生产管理。制定《推进安全生产领域改革发展实施办法》,深化安全生产监管执法体制改革,推动安全生产与经济社会协调发展。

  三、深化农村改革

  14.推进农村综合改革。完善罗敷镇整镇试验区,华西镇友谊村、华山镇王道一村试验点综合改革实施方案。全面推进“村账镇管”工作,制定农村财务管理制度,成立镇(办)财务结算中心。积极推进“美丽乡村”建设,年底建成42个“美丽乡村”示范村。推进农村集体产权制度改革,落实农村承包土地“三权分置”办法,做好农村土地确权登记颁证收尾工作和土地经营权流转工作。

  15.推进农业供给侧结构性改革。狠抓产业结构调整,积极发展经济作物,不断优化农业产业布局,用活用好产业脱贫贷款和银行支持农业经营主体发展产业,增强产业扶持力度,整合农业科技服务力量,实施产业技术培训跟踪服务,做大做强做优农业产业园区,提高园区经济效益,带动农民持续增收。积极开展国家农业废弃物综合利用试点市创建工作。

  16.完成国有林场改革。制定《华阴市国有林场改革方案》,年底前完成国有林场改革。

  17.加强产业精准扶贫。建立健全脱贫攻坚投入机制,利用财政资金撬动信用联社扶贫信贷资金,解决好资金难题。充分发挥扶贫开发投资公司作用,探索促进贫困户精准收益,实现贫困人口全面脱贫。

  四、深化民主法制领域改革

  18.加强社会主义民主法治建设。积极开展“七五”普法,增强全民法治意识。加强人大代表联系群众工作,健全完善政协民主监督和提案办理协商机制。贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,推动基层协商民主建设。完善民族宗教工作制度建设,不断加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作。开展人民团体和群众团体改革,制定《支持发展志愿服务组织实施意见》。

  19.加强法治体系建设。制定《加强行政机关出庭应诉工作实施意见》。建立律师制度改革工作联席会议制度,编制全市执业律师名册,探索建立国有企业和事业单位法律顾问制度。推进法律援助制度和经费保障机制改革。深化人民调解工作改革,推进人民调解员选任和人民调解组织去“行政化”。建立执法监督规范化督查机制。

  20.加强社会信用体系建设。制定《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施意见》《加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设实施意见》《进一步把社会主义核心价值观融入法制建设实施意见》,提高司法公信力,推进社会信用体系建设。

  五、深化文化体制改革

  21.加强文化服务管理。深化文化市场综合执法改革,加强文化市场综合执法建设。制定《文联深化改革实施方案》。制定《加强文化领域行业组织建设实施意见》,引导行业组织发挥自身功能和独特优势,激发全社会文化创造活力。推广“体教结合”模式,持续推进足球改革,推进基本公共体育服务体系改革创新,将传统文化与全民健身相结合,创作编排戏曲广播操。制定《公共文化设施开展学雷锋志愿服务实施方案》,深化文化志愿服务管理模式创新,促进基本公共文化服务标准化、均等化。

  22.加快文化产业发展。制定《进一步加快文化产业发展实施办法》,建设文化产业创意园和专业园。编制《红色旅游发展规划》,加快区域红色文化旅游产业发展。

  23.全力做好全域旅游创建工作。建成游客咨询服务中心,建立旅游信息数据库,成功创建国家全域旅游示范区。

  六、深化社会民生体制改革

  24.深化医疗卫生体制改革。持续深化县级公立医院综合改革,加快建立现代医院管理制度,推进分级诊疗建设,规范医疗联合体运行机制。加快建立全科医生体系,实施家庭医生签约服务。推进妇幼保健和计生技术服务资源整合,着力构建新的妇幼保健计生服务体系。加快信息化平台建设步伐,统筹推进中医药和健康服务改革,不断提升基层中医药服务能力。

  25.深化教育体制改革。制定《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革实施意见》《鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,健全完善实施体系,深入推进素质教育。全面推进中小学校长职级制改革,支持民办教育发展改革,农村中小学教师“无校籍”管理体制改革。

  26.推进养老制度改革。深化机关事业单位养老保险制度改革。

  27.加强农村基层组织建设。探索开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,加强村民自治,及时开展村务公开工作。制定《关于加强和完善城乡社区治理实施意见》,建成2个示范点,深入推进“四社联动”。 制定《关于加快推进村改居工作的实施意见》,完成5个村改社区任务。

  七、深化司法体制改革

  28.加强政法队伍建设。制定《新形势下加强我市政法队伍建设意见》《华阴市政法队伍干警工作禁令》,探索通过社会化购买方式充实法官助理和书记员队伍。探索检察辅助人员政府购买社会化服务机制。

  29.推进法院司法体制改革试点。落实员额法官、法官助理、书记员的职责权限范围,保证法官独立审判。探索开展人民陪审员参审案件职权改革,积极推进审判管理方式改革。实行内设机构改革,建立适合司法责任制运行机制的内设机构。

  30.推进检察院司法体制改革试点。继续完善检察责任制,完成内设机构改革试点工作实施方案。完成员额检察官工资套改,逐步落实其他福利待遇。

  31.深化公安体制改革。制定《深化公安执法规范化建设实施意见》《规范公安机关警务辅助人员管理工作实施细则》,推进法治公安建设。推进阳光执法办案机制建设,强化受立案制度改革。继续深入推进户籍制度改革。进一步深化“车驾管”制度改革。全面推行“互联网+公安政务服务”新模式。

  32.加强社区矫正管理。继续完善社区矫正工作领导小组联席会议制度,加强社区矫正中心建设,探索开展政府购买社会工作者参与社区矫正工作。

  八、深化党的建设制度改革

  33.加强基层党组织建设。以《渭南市基层党建工作基本规范》为标尺,以“三抓三促一提升”为统揽,对标渭南观摩问诊要求,持续推进各领域基层组织规范化建设,年内全市基层党组织全面达到规范化标准。

  34.持续深化“三项机制”。完善正向激励机制,全面落实能上能下、鼓励激励、容错纠错“三项机制”,让能者上、干者容、庸者下成为常态,营造想干事、敢干事的浓厚氛围。

  35.推进国企党建工作。贯彻落实渭南市国有企业党的建设和国有企业改革工作会议精神,集中解决破产改制企业中党组织建设遗留问题,彻底消除国企基层党建工作薄弱点,建设2个国企党建示范点,以点带面,全面提升国有企业党建工作水平。

  36.创新人才引进机制。积极推进人才发展体制机制改革,进一步做好人才引进、管理、服务工作。建立科级干部域外培训长效机制,制定《华阴市党政群机关科级领导干部轮岗交流工作暂行办法》,开展中层干部轮岗交流,激发干部队伍活力,提升工作效能。

  九、深化纪律检查体制改革

  37.加强监督执纪工作。建立《党委落实从严治党主体责任清单》,细化量化“一岗双责”责任。探索建立领导干部廉政档案制度,制定《落实监督执纪“四种形态”实施办法》,推动监督执纪“四种形态”具体化、规范化、常态化。

  38.加强巡察督办工作。完善巡察工作机构和工作制度,制定《开展巡察工作实施办法》,建立巡察工作机制,推动巡察工作全覆盖。制定《群众反映强烈有关问题专项整治活动意见》、《作风建设节点督查制度》,防止“四风”反弹回潮。

  39.开展“统派直管”改革试点。推进纪检监察派驻机构“统派直管”改革工作的探索和实践,制定《派驻机构考核办法》,切实加强对派驻机构的直接领导和管理,提升派驻监督效能,努力形成经验成果。

  40.加强纪检队伍建设。贯彻落实《镇(街道)纪委书记提名考察和考核办法(试行)》《派驻纪检组组长(纪检监察员)提名考察和考核办法(试行)》《纪检监察干部“上挂下派”实施办法》,制定《纪检监察干部监督实施办法》,提升纪检监察干部执纪能力和水平,打造过硬执纪队伍。

  中共华阴市委全面

  深化改革领导小组

  2017年3月15日


网络编辑:(王荔军)