脱贫攻坚
关于加强扶贫资产管理工作的指导意见
发布时间:2020-09-17 17:00:58 来源:省扶贫办    【字体:

各设区市扶贫办(局)、发改委、财政局、交通运输局、水利局、农业农村局、审计局:

为高质量打赢脱贫攻坚战,全面巩固脱贫成果,奠定乡村振兴战略坚实基础,现就切实加强扶贫资产管理,确保长期稳定发挥效益提出如下指导意见。

一、目标原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真落实党中夹、国务院脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,按照“省负总责、市县抓落实”的工作机制,进一步建立健全扶贫资产管理制度和运行机制,完善带贫益贫机制,做到扶贫资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范,确保扶贫资产的完整性、安全性和长效性,切实维护所有者、经营者和受益者合法权益。

(一)尊重民意,保障权益。完善民主议事机制,充分尊重群众意愿,实行民主决策、民主管理、民主监督,保障群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权、监督权,真正让贫困群众成为扶贫资产管理的参与者和受益者。

(二)因地制宜,分类指导。结合当地实际,根据扶贫资产的资金来源、资产类型、受益范围等,因地制宜、分类指导,建立多形式、多层次、多元化的管理模式,实行县级统筹、县上行业部门和镇村落实,制定符合本地实际的具体办法或细则。

(三)科学运营,安全有效。根据扶贫资产不同类型,采取不同的经营模式和管理方式,完善登记备案、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等重要环节,建立管护台账,科学规范实施扶贫资产管理,提高扶贫资产经营管理水平,确保经营性资产得到保值增值,公益性资产高效运转,扶贫效益持续发挥。

(四)公开透明,强化监管。坚持公示公告制度,将扶贫资产运营管护、收益分配、资产处置等情况,通过媒体、网站、公务公开栏等分级公示公告,定期将年度扶贫资产运管情况向社会公开,接受监督,提高资产运营透明度,确保扶贫资产管理工作在阳光下运行。强化对侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等各类行为的监督检查。

二、工作内容和程序

(一)合理界定资产管理范围。将自2016年以来使用各级财政专项扶贫资金、财政涉农统筹整合资金、行业扶贫资金、苏陕协作资金和社会扶贫资金、地方债券用于支持脱贫攻坚的资金等扶贫资金投入形成的资产(包括接受捐赠的实物资产)纳入管理范围。对2016年以前形成的扶贫资产尽可能追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记,在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理。扶贫资产主要按经营性资产、公益性资产和到户类资产管理。其中,经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类固定资产和资产收益扶贫中形成的权益性资产等,包括农林业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等固定资产,以及扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产等。公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产,包括道路交通(通村、组路,产业路)、农村水利及安全饮水设施、教育、文化、体育、卫生、电力等公益性基础设施。到户类资产主要为支持贫困户生产发展所购建的生物资产或固定资产等。

(二)科学界定资产权属。按照扶贫资产项目的资金构成和组织实施单位确定扶贫资产权属。到户类扶贫资产原则上归属于个人;各级组织实施的单独到村项目形成的资产,产权归属于村集体;整合后的行业扶贫领域资产,原则上按照整合后行业相关要求进行确权和管理。法律法规、国家及省级相关部门对扶贫资产产权归属有明确规定的,按照有关规定执行;对跨乡跨村实施的项目能量化到村的将权属量化到村集体,无法量化到村或产权无法清晰界定的,由县级人民政府按照相关规定和项目实际情况,确定产权归属。

(三)精准登记资产信息。在确定权属的基础上,对巳形成的扶贫资产应纳尽纳,分级分类、逐一登记造册,明确每项扶贫资产的身份信息。按照资产登记有关规定登记扶贫资产,主要内容包括(但不限于)资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置等信息。对到户类扶贫资金没有形成固定资产的,要建立专门台账,明确扶贫资金使用情况。县、镇、村三级要对巳形成的资产分级登记造册、建立台账,并按有关会计制度完善财务账目,县级建立总台账,做到账账相符、账实相符,完整反映扶贫资产的增减变化和使用情况。原则上2020年8月底前完成已竣工验收的项目资产确权登记工作,新建扶贫项目竣工验收后应在三个月内办理资产移交、确权登记等手续。2016年以前形成的扶贫资产,具备条件的要进行确权登记。

(四)强化资产运行(营)管护。按照“受益权与管护权相结合”原则落实扶贫资产管护主体,每项资产应按照“谁主管、谁负责"的原则,明确责任单位和具体责任人管护责任,鼓励各地探索多形式、多层次、多样化的管护模式。公益性资产由相应的产权主体落实管护责任人,可通过开发公益岗位等方式解决管护力量不足问题,优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护;重点加强对经营性扶贫资产管理,规范入股分红方式,尽量将股权形成可核查的物化资产,明确运营各方权利义务及股权的退出和处置方式等,确保扶贫资产保值增值。坚决纠正产业扶贫简单“一股了之”、“一分了之”。专业性较强的扶贫资产可通过购买服务形式进行管护。扶贫资产管护费用优先从经营收入中列支,市县财政予以适当补助。

产权归属国有资产的按照国有资产管理规定进行管理;产权归属村集体所有的要全部纳入农村集体”三资“管理平台;产权归属到户资产的由个人自行管理,村集体要加强监督指导。运营管护人员不得私自利用扶贫资产以抵押、担保等方式进行融资。

(五)规范资产收益分配使用。经营性扶贫资产产生的收益要落实到相应产权人,以有利于巩固脱贫成果为原则进行分配,体现精准性和差异化扶持。资产产权归属国有资产的,按照有关规定进行分配。资产产权归属村集体的,由村委会提出分配使用方案,经村民大会或村民代表大会集体讨论通过,公示无异议后,报乡镇审核同意后实施,并报县级备案。法律法规、国家及省级相关部门对扶贫资产收益分配有明确规定的,从其规定。

扶贫资产收益主要用于扶贫产业发展和提质增效、扶贫成效巩固、小型公共基础设施及扶贫资产维护、激发内生动力和能力提升等方面。收益分祝坚持劳动致富、“不养懒人”,严禁简单发钱发物、“一分了之”的做法,已经实施的资产收益扶贫项目要进行完善和调整。

(六)合法合规处置扶贫资产。产权所有者和相关监管主体应根据扶贫资产运营状况,定期对资产运行情况进行清查,并对上年度资产收益进行清算。扶贫资产确需处置的,按照有关规定,进行资产评估并履行报批报备等相关手续,评估结果须在本区域内网站、公开栏等予以公开。任何单位和个人不得随意处置扶贫资产。法律、法规对扶贫资产管理另有规定的,从其规定。

(七)加强扶贫资产监督管理。市县扶贫、发改、财政、交通、水利、农业农村、审计和相关行业部门要加强对扶贫资产的全程、动态监管,开展对扶贫资产经营的日常监督和绩效考核,对扶贫专项资金受益对象的选择、项目实施、资金拨付、效益发挥进行监管,确保资金使用安全、资产运营规范。

三、工作要求

(一)提高思想认识。加强扶贫资产管理既是巩固脱贫成果的重要举措,也是推动乡村振兴的有力保障。各市县要提高政治站位,精心安排部署,紧密结合实际,制定操作性强的工作方案、管理办法或细则,逐项落实扶贫资产规范管理任务,切实解决重建轻管问题,确保扶贫资产产权明晰、管理规范、长期稳定发挥效益。

(二)落实工作责任。市县脱贫攻坚领导小组要发挥好牵头作用,强化统筹协调、政策支持和推进落实。县级要承担起扶贫资产管理的主体责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,成立工作专班,细化县级相关部门和镇、村的工作职责,落实扶贫资产管理各环节责任。

(三)严肃追责问责。各地要加强风险防控,加大监督检查力度,预防各类违规违法违纪行为发生。对扶贫资产管理不善导致损失的要追究相关人员责任。对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、非法占有使用或处置扶贫资产等违法违纪行为从严惩处,构成犯罪的依法追究刑事责任。

(四)总结推广经验。各地要及时总结扶贫资产管理工作情况,大力推广好经验、好做法,积极探索切实有效的扶贫资产管理模式和方式,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持扶贫资产管理的良好氛围。

(刘佩)