应急预案
索引号: 11610582016026993J-2022-000803 文 号:
发布机构: 华阴市人民政府 发文日期:
名 称: 华阴市民爆行业生产安全事故应急预案
华阴市民爆行业生产安全事故应急预案
发布时间:2022-05-10 10:42:36 来源:华阴市人民政府    【字体:
1 总则
贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生
产方针,建立快速、高效的应急响应机制,规范民用爆炸物
品事故应急处置程序,提高对生产安全事故的防范和应对能
力,最大限度减少事故人员伤亡和财产损失,保护广大职工
群众生命安全和国家财产安全,维护社会稳定,特制定本预
案。
2 组织机构及职责
2.1 组织机构
成立华阴市民用爆炸物品事故应急指挥部(以下简称
“民爆应急指挥部”),指挥长由分管民爆安全的副市长担
任,副指挥长由市应急管理局主要负责人,公安局分管民爆
安全的副局长担任,成员由公安局、应急管理局、渭南市生
态环境局华阴分局、工业和信息化局、财政局、人力资源社
会保障局、民政局、交通运输局、卫健局、总工会、各镇(街
道)、消防救援大队、国网华阴供电公司。指挥部下设办公
室和抢险救援、警戒疏散、医疗救护、后勤保障、善后处置、
技术专家、事故调查 7 个工作组,办公室设在市公安局,办
公室主任由市公安局分管领导担任。
其机构组成如下:
指 挥 长:市政府分管副市长
副指挥长:市应急管理局局长
市公安局分管副局长
员:公安局、应急管理局、工业和信息化局、渭南
市生态环境局华阴分局、财政局、人力资源和社会保障局、
民政局、交通运输局、卫健局、总工会、消防救援大队、各
镇(街道)、国网华阴供电公司。
应急办公室主任:公安局分管副局长
华阴市民用爆炸物品应急管理机构应与华阴市政府事故
应急组织机构、渭南市公安局应急管理机构进行衔接。
2.2 职责
2.2.1 民爆应急指挥部职责
(1)贯彻国家、省有关事故应急工作的法律法规和方针
政策;
(2)依据政府应急管理工作分工,开展相应的事故应
急救援工作;
(3)组织成员单位汇总分析爆炸事故形势,研究解决
爆炸事故的重大问题及重要事项;
(4)建立本区域应急专家组,指导企业建立应急队伍,
开展应急救援培训和演练;
(5)负责组织、协调和指挥较大民用爆炸物品事故应
急处置工作,负责重大、特别重大爆炸事故的先期处置,必
要时争取上级政府业务部门给予支持;
(6)对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的民用爆
炸物品事故或预警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按有关规定做好信息报告、发布和应急响应,必要时提高响
应级别
(7)协调处理应急过程中的重大事项;
(8)根据事故级别和救援情况,启动或终止本预案;
(9)及时上报事故信息,传达上级指示,加强与相关
单位的信息沟通。
2.2.2 民爆应急指挥部办公室职责
(1)落实应急指挥部部署安排的各项工作;
(2)负责指挥部日常工作,组织应急值班,协调有关单
位、部门和救援队伍开展应急救援及相关工作;
(3)负责建立爆炸事故信息收集制度,统一接收、处理、
统计和分析爆炸事故信息,及时核实与研判,依法依规报告
信息,负责事故信息和有关指令的上传下达;
(4)制定、修订、完善渭南市民用爆炸物品事故应急预
案,并组织演练;
(5)牵头组织应急救援专家组对事故应急救援提供技
术支持;
(6)负责联系并配合应急、工信、消防、财政、民政、
生态环境、人社、卫健、交通运输、总工会等部门及供电局
和专家组做好应急响应工作。
(7)承担市民爆应急指挥部交办的其他工作。
2.2.3 民爆应急指挥部工作组职责
(1)抢险救援组职责
成员单位:应急管理局、公安局、工信局、消防救援大队、事发地镇(街道)。
职责:实施应急救援、人员救助、危险源控制、火灾扑
救、工程抢险、工程加固和清理现场等工作,并为事故调查
收集有关资料。
(2)治安疏导组职责
成员单位:公安局、事故单位。
职责:由公安局牵头,公安局治安大队、交警大队、有
关派出所、涉事单位密切配合,组织警力对生产安全事故现
场及周边地区实施警戒,维持治安秩序,实施交通管制,疏
散和撤离受灾人员。
(3)医疗救护组职责
成员单位:卫健局、财政局、人社局
职责:组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急
救、专科医救、卫生防疫等工作;组织调配救护车、卫生应
急队伍、专家、卫生应急药品、器械等资源,开展事故伤员
或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫等工作。
(4)后勤保障组职责
成员单位:公安局、财政局、应急管理局、民政局、交
通运输局、国网华阴供电公司
职责:负责协调事故处置全过程救援物资的保障;调集
临时通信保障,恢复供电或提供临时电力保障,负责公路抢
修,开辟救援通道;组织运送救援人员、受灾人员、救援设
备、救援物资,确定事故伤亡人员及身份,控制事故单位主
要责任人等工作。
(5)善后处置组职责
成员单位:公安局、民政局、人力资源和社会保障局、
卫健局、渭南市生态环境局华阴分局、总工会
职责:负责伤亡人员家属的接待、安抚、理赔等善后工
作。安置受灾人员,处理死难人员尸体;接收和管理社会各
界捐赠;提供心理咨询辅导和司法援助;预防和解决因处置
生产安全事故引发的矛盾和纠纷;做好监测检查及时控制污
染的扩散,消除危害,监控潜在危害。
(6)技术专家组职责
成员:民爆应急救援专家。
职责:参加现场抢险救援,协助制定抢险救援方案及相
应安全技术措施,对抢险救援工作进行技术指导,为民爆应
急指挥部科学决策提供技术支持,必要时向民爆应急指挥部
请求邀请省内外专家协助工作;参与事故的鉴定、调查工作;
完成指挥部交办的其他工作。
(7)事故调查组职责
成员单位:市应急管理局、公安局、工信局、人社局、
总工会、专家组
职责:查明生产安全事故的发生经过和原因,总结事故
处置工作的经验教训,制定改进措施,评估事故损失。
2.2.4 民用爆炸物品从业单位应急管理职责
(1)贯彻落实国家、省、市、县和行业主管部门关于
应急工作的法律法规和政策措施;
(2)结合单位实际,开展应急资源调查和事故风险评
估工作,在此基础上完成企业应急预案的编制或者修改工作;
(3)根据事故应急工作需要,建立应急救援队伍、配
备应急救援装备和器材、开展应急培训和演练;
(4)发生事故时,按照应急预案组织抢险救灾、人员
疏散、现场控制与保护、医疗救护等应急救援工作,及时上
报事故信息和应急救援情况;
(5)本单位救援力量不足以控制事态时,及时向社会
救援机构求助。
2.3 应急处置
2.3.1 事发单位处置
在政府部门到达事故现场前,事发单位应立即组织开展
抢险救援。根据现场实际需要,可选择采取以下处置措施:
(1)立即对危险环境区域的人员进行撤离,疏散周边
无关人员;
(2)迅速核实事故伤亡人员情况并组织工程技术人员
对现场态势进行研判;
(3)向市民用爆炸物品事故应急指挥部办公室和属地
乡镇政府报告事故准确信息,并随时续报救援进展情况;
(4)安排人员到现场周边对接赶往现场抢险救援的人
员、车辆和设备;
(5)当爆炸事故造成路面塌陷或高空悬挂危险物等次
生灾害和隐患时,应及时安排专人对危险区域进行看护,并
进行围挡、隔离、封闭,确定抢险救援工作区域,同时安排
人员协助有关单位进行交通疏导,维护现场及周边秩序,疏
散受危险的群众;
(6)调集所属单位人员和技术力量,在确保安全的前
提下,消除影响抢险救援的阻碍和不利因素,并组织开展抢
险救援。
2.3.2 现场指挥部处置
(1)现场抢救,市民用爆炸物品事故应急指挥部牵头
组建现场指挥部,现场指挥部在充分考虑专家等各方意见基
础上,初步评估事故后果和事态发展状况,迅速制定人员搜
救、险情排除、危险源控制、基础设施抢修等应急处置方案,
合理调配专业人员、抢险装备和应急物资,并根据需求及时
调整和补充,采取紧急处置措施,开展现场救助。
(2)人员疏散,现场指挥部根据生产安全事故特点,
明确疏散撤离的范围和方式,事故所在乡镇负责组织实施,
公安、卫健、民政等部门按照各自职责,做好人员疏散以及
疏散集合点治安管理、医疗卫生、物资保障等工作。
(3)现场管制,公安部门按照职责做好事故现场周边
交通管制、封锁有关现场、道路,查验现场人员的身份证件
等,无关人员不得进入事故现场,影响事故救援。
(4)应急人员的安全防护,现场处置人员应根据不同
类型的生产安全事故佩戴相应的专业防护装备,采取安全防
护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关
规定。
(5)医疗卫生救援,卫健部门负责组织紧急医疗救护
和现场卫生处置工作,并根据需要,向上级卫健部门请求派
出有关专家和专业防治队伍进行指导和支援。
2.4 响应升级
因生产安全事故次生或衍生出其他事故,已经采取的应
急措施不足以控制事态发展,先期牵头处置的应急指挥部、
有关部门应及时报告市民用爆炸物品事故应急指挥部。
如果预计事故将要波及周边地区的,应由乡镇政府协调
周边区域启动应急联动机制。
当生产安全事故造成的危害程度超出本市民用爆炸物
品事故应急指挥部自身控制能力,需要省、市提供援助和支
持的,由市民用爆炸物品事故应急指挥部报请市政府或省政
府协调相关资源和力量参与事故处置。
2.5 信息发布
发生一般以上生产安全事故,市民用爆炸物品事故应急
指挥部办公室负责协调和指导有关部门(单位),在启动应
急响应 2 小时之内发布事故基本信息。随后发布初步核实情
况、政府处置措施和公众防范措施等,并根据事故处置情况
做好后续发布工作。依照法律、法规和国家有关规定应由国
家和省、市的行政机关授权发布的,从其规定。
2.6 应急结束
事故应急处置工作结束后,或相关威胁和危害得到控制、
消除后,市民用爆炸物品事故应急指挥部办公室或市安委办
提出建议,由宣布启动应急响应的单位决定终止应急响应。
2.7 后期处置
事故调查组正式进驻事故单位,应急机构要向事故调查
组移交必要的事故情况材料,并总结事故应急经验,补充事
故应急消耗装备、器材,使之恢复至备防状态。
附件:
1.市民用爆炸物品事故应急指挥部成员名单
2.事故分级
附件 1
市民用爆炸物品事故应急指挥部成员名单
指 挥 长:市人民政府分管副市长
副指挥长:市应急管理局局长
市公安局分管副局长
员:工信局分管副局长
渭南市生态环境局华阴分局分管副局长
财政局分管副局长
人力资源和社会保障局分管副局长
交通运输局分管副局长
卫健局分管副局长
交通运输局分管副局长
总工会分管副主席
消防救援大队大队长
供电公司分管副经理
太华路街道办事处分管副主任
岳庙街道办事处分管副主任
华山镇分管副镇长
罗敷镇分管副镇长
华西镇分管副镇长
孟塬镇分管副镇长
市民用爆炸物品事故应急指挥部下设办公室,办公室设在华阴市公安局。
附件 2
事故分级
1.一般爆炸事故(Ⅳ级):造成 3 人以下(“以下”不
包含本数,下同)死亡,或者 10 人以下重伤,或者 1000 万
元以下直接经济损失的事故;
2.较大爆炸事故(Ⅲ级):造成 3 人以上(“以上”包
含本数,下同)10 人以下死亡,或者 10 人以上 50 人以下重
伤,或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故;
3.重大爆炸事故(Ⅱ级):造成 10 人以上 30 人以下死
亡,或者 50 人以上 100 人以下重伤,或者 5000 万以上 1 亿
元以下直接经济损失的事故;
4.特别重大爆炸事故(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或
者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

(刘佩)