应急预案
索引号: 11610582016026993J-2022-000290 文 号:
发布机构: 华阴市人民政府 发文日期:
名 称: 华阴市城市防汛抢险应急预案
华阴市城市防汛抢险应急预案
发布时间:2022-03-08 11:05:24 来源:华阴市人民政府    【字体:
依据《中华人民共和国防洪法》、国务院《国家突发公
共事件总体应急预案》、国家防总《城市防汛应急预案编制
大纲》等有关规定,结合我市实际,制定本实施方案:
1 防汛抢险范围及防御体系
1.1 范围
城区防汛范围东至东环路,西至长涧河东堤,南至西潼
高速路北,北至郑西高铁线以南,涉及两个街道办事处,十
四个行政村,一百八十个居住小区,总人口约 7.0 万人。
1.2 重点防护对象
(1)市委、市政府、政协机关、电视台、学校、幼儿
园、医院、通讯、电力等重点部门和重点单位。
(2)城市供水、供电、供气等生命线和设施单位。
(3)城区易积水交通干道及人口稠密居民点。
1.3 防御体系
防御体系由河道防洪和城区防涝两部分组成。城区防汛
压力主要来源于南山支流洪水和渭河倒灌导致长涧河城区
段溃堤,短时间内强降暴雨形成的城市内涝。
2 洪水量的划分及城区防洪标准
根据城区洪水防御体系现状,结合我市降雨量、水利调
洪能力和多年来抗洪抢险的实际情况,将城区防汛抗洪总体
划分为两类:城区洪涝和城区河道防洪。
2.1 城区洪涝
强降雨天,在城区河道行洪安全情况下,按城区低洼地
区积水深度划分为两类:
2.1.1 一般洪涝:城区低洼地区洪水达到 0.5m,且有上
涨趋势,城区防汛抢险和机关部门组织抽排水抢险。
2.1.2 紧急洪涝:城区低洼地区洪水达到 1m,且有上涨
趋势,转移受淹地区居民。(见对口安置表)
2.2 城区堤防抗洪
2.2.1 一 般洪 水: 当渭河华县站的洪峰流量出现
3000m3/s 时,城区进入防汛警戒状态。
2.2.2 较 大洪 水: 当渭河华县站的洪峰流量出现
5500m3/s 时,护堤物资、防汛护堤队伍上堤护堤。
2.2.3 大洪水:当渭河华县站的洪峰流量出现 7400m3/s
时,337m 高程以内单位群众做好撤离准备。
2.2.4 特大 洪水 : 当渭河华县站的洪峰流量出现
8400m3/s 时,337m 高程以内单位群众全部撤离,338m 高程
以内人员做好应急准备。
3 城市暴雨内涝及抢险工作方案
3.1 城市暴雨内涝基本情况
根据我市南高北仰、中间夹槽的地形特点,如果城市出
现暴雨,将产生大量地面径流,与南山暴雨洪流汇成一体,
通过城区部分街道,自南向北漫流,王家河水系几乎被农田
占用,没有退水沟,若降雨量 100—150mm 时,则排水无沟,
退水无道,直接威胁岳庙地区安全,受洪水威胁的街道有岳
庙街、老城街、华城西路及其沿路、沿街的部分单位。
3.2 内涝方案
根据汛期的发展变化,城区防汛抢险指挥部将发布内涝
抢险的有关通知、通告或 1、2、3 号内涝方案。
3.2.1 1 号内涝方案
当暴雨发生后,市区道路积水接近道牙石时,启动 1 号
方案,由城市防汛指挥部发布,并组织实施,同时由各涉防
单位将水情及时报告城市防汛指挥部办公室、值班分管领导,
再报市防汛指挥部和市政府。
主要措施:
(1)城市防汛指挥部各领导成员及各涉防范围领导迅
速进入防汛指挥岗位;
(2)各涉防单位抢险人员进入抢险巡查路段,做好抢
险准备。
3.2.2 2 号内涝方案
当暴雨发生后,市区道路积水超出道牙石,进入人行道
时,启动 2 号方案,由城市防汛指挥部发布并组织实施,同
时由各涉防单位将水情及时报告城市防汛指挥部,再报市防
汛办和市政府。
主要措施:
(1)城市防汛指挥部各领导成员及各涉防单位领导迅
速进入防涝指挥工作岗位;
(2)城市防汛指挥部有关领导深入一线开展督促检查
工作;
(3)城市防内涝各涉防单位分队到达巡查抢险路段,
做好各项抢险准备工作,遇有险情立即组织人力、物力实施
抢险;
(4)各涉防单位将防汛物料、抢险器材装车待运,听
从城市防汛指挥部统一调配使用。
3.2.3 3 号内涝方案
当暴雨发生后,市区道路积水淹没人行道,有可能进入
门店及住户家中,启动 3 号方案,由城市防汛指挥部发布,
并全面组织实施。
主要措施:
(1)各涉防范围应按照各自职责分工迅速到达巡查抢
险路段展开工作进行抢险和救灾。同时,做好人员的撤离等
工作;
(2)各街道办事处迅速到达巡查抢险路段组织淹没区
村民、居民及辖区各有关单位人员的撤离疏散工作;
(3)市公安局、武警中队负责做好撤离区的安全保护
及交通疏导等工作;市卫健局负责做好撤离区的卫生防疫及
伤病救治等工作;市应急局做好安置区群众的救灾物资划拨
等工作。
各涉防范围要预先确定撤离疏散场所,一旦发生险情、
灾情,要做好群众安全撤离、临时停留休息和后勤保障。
4 防洪抢险机构组成和职责
4.1 指挥部职责及组成人员
4.1.1 城市防汛指挥部
华阴市防汛抗旱指挥部下设城市防汛指挥部,具体负责
城区抗洪抢险的组织协调工作,城市防汛指挥部总指挥由主
管城市管理工作的副市长担任,城市管理执法局局长任副指
挥,指挥部成员单位由指挥部统一领导,各司其职,各负其
责,时刻警惕,通力协作,共同搞好城区防汛工作,紧急状
态下接受市防汛抗旱指挥部统一号令。
4.1.2 城市防汛指挥部人员组成
总 指 挥:市政府分管副市长
副 指 挥:市城市管理执法局局长
成员单位:市纪委
市委宣传部
市人武部
市发改局
市公安局
市教育科技局
市财政局
市交运局
市水务局
市文旅局
市卫健局
市应急管理局
市市场监管局
城市管理执法局
市交警大队
市消防救援大队
市气象局
市住建局
市供销联社
岳庙办
太华办
国网华阴供电公司
中国电信华阴分公司
中国移动华阴分公司
荣院康复二院
华山北站
华阴高管所
华山汽车站
黄河厂社区
龙钢集团(电机厂)
4.1.3 城区所有成员单位都要成立防汛抢险工作机构,
由行政主要领导或法人代表负主要责任,切实做好本单位及
辖区内抗洪抢险组织安排工作,全面完成《华阴市 2021 年
城市防汛实施方案》中所承担的任务。
4.1.4 城区防汛抢险工作实行指挥部统一指挥,单位行
政主要领导负总责,分级分部门具体负责的防汛责任制。行
政主要领导的职责是:
(1)负责组织制定本区域、本单位具体城市防汛工作,
组建抢险突击队。组织做好防汛宣传和思想动员工作,增强
干部和广大群众的水患意识;
(2)负责组建本区域、本单位防汛抢险办事机构,解
决防汛抗洪经费和物资问题,确保防汛工作顺利开展;
(3)负责制定本区域、本单位大院和居民点的城市防
汛抢险方案,并督促各项措施的落实;
(4)及时了解掌握汛情,组织、部署抗洪抢险工作,
采取一切措施,尽量减少洪灾损失;
(5)负责搞好本区域、本单位汛前检查工作,对存在
的隐患及时处理,做到有备无患;
(6)洪灾过后,组织各方面力量迅速开展救灾工作,
安排好群众生活,确保社会稳定。
4.2 指挥部办公室组成及职责
4.2.1 指挥部下设办公室,办公室设在市城市管理执法
局,负责城市防汛的日常工作,主任由城市管理执法局局长
担任,副主任由城市管理执法局分管副局长担任。
其主要职责:
(1)组织防汛安全检查和汛前准备工作;
(2)编制城市防汛实施方案和年度度汛安排意见,协
调、督促防汛抗洪的执行;
(3)收集、分析、处理防汛信息,为指挥部决策提供
一手资料;
(4)负责指导防汛基础设施建设;
(5)负责有关防汛物资、器材的调配;
(6)开展防汛宣传教育、组织培训和管理;
(7)统计核实洪涝灾情;
(8)完成指挥部交办的其他事项。
4.2.2 指挥部办公室人员组成:
主任:城市管理执法局局长
副主任:城市管理执法局分管副局长
成员:由市城市管理执法局办公室、市政园林股、财务
股、纪检室等防汛涉及股室(单位)负责人组成。
城市防汛指挥部办公室电话:0913-4622523
24 小时值班电话(传真):
0913-4628258
4.3 城市防汛抗洪监察领导小组组成及职责
组长:市纪委常委、监委委员
成员:党风政风监督室
市纪委第一检察室
职责:⑴负责监督、检查城市防汛工作实施情况,严明
城市防洪纪律;
⑵执行防汛期间有关违纪案件的立案和处理。
5 防汛成员单位职责及防汛准备
5.1 城市管理执法局:
(1)负责城区防汛抢险指挥部日常事务工作,做好城
区主要街道的内涝防治及城区防汛抢险部署工作,确保城区
安全度汛;(2)负责汛前对城区的①排水管网、检查井、雨水井
进行清淤、疏通和维修;②对低洼、易积水地区制定紧急方
案和指定专人负责;③负责检修城区主要撤退道路的照明设
施,维护好城市道路;
(3)负责汛前城市各道路的清障工作,确保撤退道路
畅通无阻;
(4)在发生涝情时及时打开井盖进行疏通排涝,并做
好汛期安全防范工作;
(5)做好汛期各路段垃圾清扫、拉运工作,加强环卫
清扫人员的管理,杜绝街道垃圾进入排水井、雨水井及管道,
保持城区各路段路面整洁、卫生。
5.2 市纪委:负责监督检查防汛期间各级领导、干部防
汛指令执行情况,按照《渭南市领导干部防汛责任追究办法》
查处违纪现象。发现一起查处一起,绝不姑息。
5.3 市委宣传部:负责公开发布防汛指挥部汛情、有关
指令、命令及时准确的报道城市防汛抢险、抗洪救灾工作信
息。
5.4 市人武部:负责制定部队、民兵抗洪抢险方案,协
调部队、民兵执行抢险、救灾等工作。
5.5 发改局:实施战略和应急救灾物资储备收购、轮换
和管理职责运送发放等工作。
5.6 公安局:负责市区防汛抢险、救灾现场的社会治安
工作,打击偷窃防汛物料和破坏防洪设施及干扰防汛工作正
常进行的违法行为,非常时期负责警戒、戒严和保卫等工作。
5.7 教育科技局:负责做好本单位及城区学校防汛方案,
排除隐患,确保学校和师生安全,严防重大事故发生。
5.8 财政局:负责城市防汛经费保障,及时合理的拨付
清淤、城市防汛设施建设等城市防汛经费。
5.9 住建局:负责组建自己内部专业防洪抢险队伍,备
有各种抢险大型机械,预防房屋倒塌等重大突发事故发生,
有预案、组织机构和有专业人员带领实施抢险工作。(1)负
责市区各住宅小区和各建筑工地的防汛抢险工作,及时组织
人员做好洪水排泄工作;(2)做好城区各类建筑物的督促、
检查、排险等工作。
5.10 交通运输局:负责组织车辆运送抢险救灾物资和人
员撤离,及时修复水毁公路、桥梁,保证交通运输畅通等工
作。
5.11 水务局:负责城市外来水及城区河流、山洪的防汛
及抢险,完成杜峪河、长涧河市区段河道的清淤、清障、河
堤的加固等工作,确保河道行洪畅通,并及时向城市防汛指
挥部提供雨情、汛情预警预报。
5.12 文旅局:负责演出场所、大型群众文化活动、景区
旅游、公众文化设施、文物保护等单位的防汛突发事件应急
处置工作。
5.13 卫生健康局:组建城市防洪抢险医疗队伍,负责灾
区卫生防疫、撤离人员的抢险救护,做好抢险工作及灾区的
卫生防疫工作。
5.14 应急管理局:协调做好重大汛情救援工作。及时向
城市防汛指挥部通报全市汛情雨情,加强市防汛抗旱指挥部
与城市防汛指挥部汛期信息灵通工作。配合做好受灾居民群
众的救济工作,协助做好撤离人员的生活对口安置,统计核
定上报洪涝灾情等工作。协调各部门之间防汛紧急重大事务
来往,确保防汛抗洪的需要。
5.15 市场监管局:协同市有关部门做好城区个体经营者
管理工作,制定详细的防、抢、撤方案,确保个体经营者的
生命财产安全。
5.16 岳庙办:负责组织辖区内城区片的防汛抗洪工作,
搞好辖区背街小巷的道路排水、危房检查、抢修和组织本区
域群众的撤离安置及安置点对接等工作,对危险建筑物进行
登记造册,及时督促维修,确保辖区安全度汛。
5.17 太华办:负责组织辖区内城区片的防汛抗洪工作,
搞好辖区街道小巷的道路排水、危房检查、抢修和组织本区
域群众的撤离安置及安置点对接等工作,对危险建筑物登记
造册,及时督促维修,确保辖区安全度汛。
5.18 交警大队:负责防汛抢险、抗洪救灾、撤退道路的
警戒、疏导工作,对重要路段非常时期实行交通管制,确保
抢险车辆安全通行。
5.19 市消防救援大队:承担城市洪涝灾害救援等工作。
5.20 气象局:主动及时向城区防汛指挥部提供中、长、
短期和实时天气预报及降雨实时测报,根据汛情实际配合指
挥部及时发布气象情况。保证汛期与城区防汛指挥部通讯畅
通,及时交换信息,落实测报任务,为指挥部决策提供科学
的气象依据。
5.21 国网华阴供电公司:负责汛期电力设施、线网检修
等工作,保证汛期用电、排水站的正常供电以及城市防汛抢
险中的应急用电。
5.22 中国电信华阴分公司:负责保障指挥部通信畅通,
并做好通信设施的安全维护等工作。
5.23 中国移动华阴分公司:负责保障指挥部通信畅通,
并做好通信设施的安全维护等工作。
5.24 华山北站:负责北站区域内的防汛排险工作。
5.25 省高管局华阴管理所:负责汛期通过辖区高速公路
的防汛抢险车辆的交通畅通及安全工作。
5.26 黄河厂社区、龙钢集团 (电机厂)、荣院、康复二
院、华山汽车站:是城区撤离群众的安置点,由撤离群众所
在辖区主管部门根据指挥部要求,提前做好工作对接,以便
在紧急情况下妥善安置群众。
5.27 其他部门、单位:要制定防汛抢险方案,搞好防汛
安排,备好充足物料,组织抢险队伍,服从城市防汛指挥部
统一安排,确保安全度汛。同时要求各社区、开发商小区、
单位自管小区在汛前备足防汛物料(水泵、沙袋、铁锹等物
资)确保各自区域在汛期不进水、不受灾等工作。
6 城市防汛抢险队伍
城市防汛抢险队伍由城市防汛抢险指挥部办公室统一
指挥,主要以城市管理执法大队、市政设施管理处、城市管
理处等为骨干单位组织防汛抢险队伍,共计 160 名抢险队员。
城区各有关单位也要分别组建各自的防汛抢险队伍,各防汛
抢险队伍要登记造册,并报城市防汛指挥部,明确各自的任
务和责任。充分做好防汛物资、器材的准备工作。城区各单
位要准备好铁丝、草袋和塑料纺织袋、木桩、车辆等防汛物
资。
7 防汛与抢险
(1)城市防汛指挥部以防汛办公室提供的汛情雨情作
为发布各种命令、通告、通知的依据;
(2)根据城市防汛指挥部发布的防洪抢险有关通知和
安排,做好城市防汛的抗洪、抢险和撤离工作;
(3)发布撤离令后,撤离区实行戒严,由公安局、武
警中队做好治安保卫工作,严防人为破坏,把损失降到最低
限度。在抢险中,由卫健局组织市医院等单位,派出精干抢
险医疗队,做好医疗抢险工作。
(4)根据城区地形特点(南高北仰)和群众分布情况,
城区防汛指挥部确定防渭河水撤离转移方位是向南;防南山
支流洪水,撤离转移方向是向东向西,即陇海铁路周围一带;
(5)城市防汛指挥部根据市防汛指挥部发布的有关防
汛指令,负责撤退城区单位及居民的对口迁安工作;
(6)在汛期紧急情况下,城市防汛指挥部有权调用城
区各单位和市民的物资、设备、人员和交通工具,事后归还
或给予适当补偿;
(7)气象局要主动及时向城市防汛指挥部提供中、长、
短期和实时天气预报及降雨实时测报,根据汛情实际配合指
挥部及时发布气象情况;
(8)公安局交警大队要结合城区实际,按指挥部指令,
制定切实可行的交通管理和车辆管制措施及防汛抢险物资
的调运方式和路线,确保防汛撤退道路的安全畅通;
(9)市消防救援大队承担城市洪涝灾害救援等工作。
(10)市人武部负责组织指挥抗洪抢险的民兵队伍及协
调部队承担抢险执勤等重要任务;
(11)如发生洪涝灾害,民政局要及时做好困难群众的
生活救助工作;
(12)驻市区的中、省属企事业范围要主动支持配合华
阴市城市防汛指挥部的工作,不得怠慢推诿。
8 对口安置
根据汛情变化,需要撤离的区域由各包联部门组织单位、
群众撤离、安置;
(1)岳庙区域群众的撤离安置由岳庙街道办事处负责,
安置点为黄河厂社区、龙钢集团 (电机厂),该区域部门单
位按隶属关系对口安置,不得怠慢推诿。
(2)太华区域群众撤离安置由太华路街道办事处负责,
安置点为荣院、康复二院、华山汽车站,该区域部门单位按
隶属关系对口安置,不得怠慢推诿。

(刘佩)