应急预案
索引号: 11610582016026993J-2021-001684 文 号:
发布机构: 华阴市人民政府 发文日期:
名 称: 华阴市供热突发事故应急预案
华阴市供热突发事故应急预案
发布时间:2021-09-01 16:16:49 来源:华阴市人民政府    【字体:

1 总则

1.1 编制目的

为了把供热工作做到“安全顺利,规范服务,注重效益,提升形象”,确实把安全工作做到首位,以“预防为主,预案在先,处理有序,抢修高效”为原则,规范公司各类安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,确保避免因停水、停电等意外安全生产事故而影响我热力公司形象的事情发生,协助上级部门进行事故调查处理,特制定此预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《陕西省安全生产条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《企业职工伤亡事故报告和处理规定》《重大危险源识别标准》和省市有关保障城市安全供热的文件精神,结合公司的实际情况,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于供热系统的突发生产安全事故应急处理。

1.4 应急工作原则

以人为本,安全第一;统一领导,分级负责;条块结合,属地为主;依靠科学,依法规范;预防为主,平战结合。

2 组织机构与职责

2.1 指挥机构及职责

华阴市远大热力公司安全生产事故应急组织机构由公司安全生产事故应急指挥中心办公室(以下简称应急指挥中心办公室)、现场指挥中心、公司各职能部门和支持保障部门及相关单位应急机构组成。

指挥长:由公司总经理担任,全面负责公司事故应急处理的组织指挥工作。

副指挥长:由公司副总经理梁担任,协助总指挥负责事故应急救援的具体指挥工作。

职责:副指挥长主要职责:①供热系统。协助指挥长对供热生产中的人身、设备、管网等应急事故的处理指挥工作以及供热服务工作中发生的应急事故处理指挥工作。②供热工程建设:协助指挥长热源厂、供热管网工程建设中人身、设备、管网等应急事故的处理指挥工作。做好事故的报警、抢险人员及抢险物资设备的调配等工作。

应急指挥中心成员:由公司综合管理部、安全生产技术部、管网运行部、客服务部、财务资产部、规划建设部组成。

2.2 应急指挥中心办公室及职责

应急指挥中心办公室设在公司生产技术科。成员为:综合管理部、安全生产技术部、供热运营部、物资供应部、财务产权部等人员。

职责:

(1)接到事故报告后,生产技术科科长要立即向应急指挥中心领导报告,并按照领导的指示,协调所属各单位做好人员、车辆保障。

(2)随时掌握安全生产事故的进展情况。

(3)按照应急指挥中心指令,及时将相关命令、信息通知现场应急指挥部和各工作小组。

(4)负责组织公司安全生产事故总体应急预案的修订、审核、发布和总结。

(5)负责下达启动/解除应急预警指令及应急预案指令。

(6)组织、指挥协调安全生产事故应急处置工作;在应急处置过程中,负责向政府有关部门求援,配合政府部门应急工作及事故调查处理工作。

(7)加强安全生产事故应急救援体系建设,结合生产经营应急救援工作的特点,建立具有快速反应能力的安全生产事故救援队伍,提高应急救援水平,形成安全生产事故应急救援体系。

(8)做好稳定职工的情绪和伤亡人员的安抚及善后工作。

2.3 现场指挥部及职责

现场指挥部是应急指挥中心办公室的派出机构,设1名组长及若干成员。必要时,应急指挥中心另行指派现场总指挥,当现场总指挥不能履行指挥职能时,由现场最高领导接替或应急指挥中心立即指派。

职责:

(1)按照应急指挥中心办公室指令,成立各工作小组,负责现场应急指挥工作,整合调配现场应急资源。

(2)及时向应急指挥中心办公室汇报应急处置情况。

(3)收集、整理应急处置过程中的有关资料。

(4)核实应急终止条件,并向应急指挥中心请示应急结束。

(5)负责现场应急工作总结。

2.4 各小组组成及职责:

(1)抢险组:对锅炉运行及管网出现事故进行应急处理,避免爆炸事故发生。对爆炸后事故抢救、抢修。

(2)消防组:负责消防器材管理及使用,如有火情立即投入灭火工作。

(3)保卫组:负责安全保卫、布置警戒、控制人员有序疏散。

(4)后勤保障组:组织协调有关部门,提供各种抢救物资和通讯保障。

(5)医疗救护组:联系急救医院,组织对伤亡人员实施抢救和处理。

(6)宣传组:负责信息发布和对事故消息传播后造成影响的处理;记录突发事件发生、发展及事态发展的跟踪并及时向上级有关部门上报事故处理情况。

3 预防与预警

3.1 危险源监控

事故隐患可分为三类:人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷,应通过有效的管理和技术手段,减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。为了预防事故的发生,各单位应针对实际生产特点,制定生产过程中物的状态、人的行为和环境条件的标准、规章、规定、规程等。

建立健全危险源信息监控方法与程序,完善危险源辩识工作,对危险源进行识别和评估。在技术和管理措施上加强重大事故隐患的监控,防止重特大事故发生。对危险设备的危险区域予以明显标识,实现规范化、标准化管理。在安全生产管理中处处体现“将规范渗透到毛细血管,将精细传递到神经末梢”的管理要求。

3.1.1 通用预防措施

(1)事故应急指挥部成员应保持通讯联络畅通,接到报警后按照要求迅速到达各自岗位。

(2)公司办公室应及时与市长热线、供电抢险、自来水抢险、市政抢险、市卫健局、应急管理等部门保持密切联系,接到信息及时报告。

(3)公司客户服务中心、总调度中心应保证通讯线路畅通并及时更新指挥中心成员和相关部门领导的联络方式。

(4)各单位应按规定对生产设备、设施、运输车辆定期进行检修、保养,确保其处于良好运行状态,并加强对供热管网的检查巡视。

(5)总调度中心根据气温、季节、时段合理调度管网压力、流量。

3.1.2 公司预防措施

切实加强门卫管理,对重点生产部位加强巡逻检查,加强对锅炉间、水处理间、变配电室、泵房、主管道控制阀等重点供热设施、设备的监控。

3.1.3 供热管网事故预防措施

(1)切实加强供热管网上阀门的日常维护保养,要确保其处于良好运行状态。

(2)对全市供热管网及设备定期进行维护保养,将管线落实到人,定期巡线。安排抢修队伍24小时待命,车辆、工具要配备齐全。

(3)在管网抢修中应做到快速抢修、规范施工。

3.2 预警行动

各级安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

各部门应及时将事故的进展情况报告应急指挥中心办公室,办公室负责做好信息对外发布的工作安排。

3.3 事故报告与预警

任何人员接到可能发生生产安全事故的信息后,应立即报告公司应急指挥机构,应急机构按照应急预案及时研究确定应对方案,同时通知有关单位(部门)采取相应行动预防和控制事故的发生、扩大,并连续跟踪事态发展。

一旦发生事故,立即启动相应的应急预案,实施救援。

3.4 预警支持系统

3.4.1 应急指挥中心办公室接到报告后,应迅速向上级机关报告。报告内容包括:

(1)发生事故的单位名称、时间、地点、类别。

(2)事故的简要经过及事故原因的初步分析判断。

(3)事故造成的危害程度、影响范围及伤亡人数。

(4)事故发生后采用的应急处理措施及事故控制情况。

(5)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。

(6)详细联系方式及其他需要说明的内容等。

3.4.2 应急指挥中心办公室值班人员在接到报告应做到:

(1)做好事故报告内容相关情况的记录。

(2)根据总体生产运行状况并结合岗位实际运行情况进行合理调度,将调度情况及时通知副指挥长。

3.5 预警原则

3.5.1 快速反应原则

事故处置要坚持一个“快”字,做到反应快、报告快、处置快。事故单位必须在第一时间向应急指挥中心办公室报告,应急指挥中心办公室相关人员应尽快到达事故地点。

3.5.2 先期处置原则

一旦发生事故,事故单位应立即启动先期处置应急预案,迅速采取有效措施,尽可能的控制事态发展,以减少人员伤亡和财产损失。

3.5.3 统一指挥原则

发生重、特大事故后,由应急指挥中心办公室全面负责内部的统一指挥、统一调度,并配合、服从上级有关部门的对重、特大事故的统一指挥,保证处置工作的统一高效。

3.5.4 协调作战原则

公司各部门在应急指挥中心办公室的统一领导指挥下,按照各自职责,密切协作,相互配合,共同做好事故的应急处置和抢险救援工作。

4 应急响应

4.1 响应分级

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力,进行分级负责,并启动相应的应急响应级别,应急响应单位向应急指挥中心办公室进行情况汇报,对处置过程进行追踪报告。

一级应急响应:需调动公司所有有关部门及资源,或者需要同外部机构联合处理的各种紧急情况。现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定,由应急总指挥长负责。

二级应急响应:需公司两个或更多部门响应,有关部门提供人员、设备或其他资源。本级响应由应急指挥中心办公室负责。

三级应急响应:各单位根据事故情况,利用本部门现有应急队伍及资源开展事故救援。本级响应由生产科科长负责,同时向上级做好通报和跟踪报告。

4.2 响应程序

4.2.1 任何影响正常供热的故障,必须在20分钟内通知公司热线(0913-4655320)。

4.2.2 影响重点用户的故障,信息要准确、详细。10分钟内报公司热线及应急小组成员,并由应急小组成员立刻报告指挥长。故障处理中,每2小时向指挥长汇报一次进度,抢修完毕恢复供热即时报告。

4.2.3 一次支线网以下级别管网故障、热力站非单一设备故障、锅炉房内锅炉及非单一设备故障,不会造成全部停热的,10分钟内报公司热线、应急小组成员,由小组成员视故障程度向副指挥长汇报,每2~4小时汇报抢修进度,抢修完毕恢复供热即时报告。

4.2.4 一次主干网、支干网故障、热力站整体停运故障、锅炉房单一设备故障及停电、停水造成全面停热的,立即报公司热线及应急小组成员,由小组成员立即向副指挥长汇报,每2小时汇报抢修进度,抢修完毕恢复供热即时报告。

4.2.5 30分钟内通知受影响用户,恢复供热前30分钟,通知用户做好启动准备。

4.2.6 报告内容:故障类型、发生时间、地点,影响用户,预计恢复时间,抢修进度,实际恢复时间。

4.3 现场紧急处置方案

4.3.1 各岗位要制定出切实可行的应付突发事件的预案和措施,并做到思想到位、认识到位、工作到位。

4.3.2 成立抢险小分队,确定小分队负责人、现场指挥负责人、调度协调负责人、司机、操作人员名单,各岗位要确定自己的对外协商队。落实各种抢险物资和设备。抢险小分队成员名单和抢险物资和设备明细要上报办公室。

4.3.3 把供热安全放到首位,故障处理过程中,要按照规章制度科学调度生产,尽量减少故障影响范围。

4.3.4 各成员要划定管辖范围,对所有供热设施进行责任人管理,做到事事有人管,人人有责任。

4.3.5 突发事故发生后,各单位抢险小分队要第一时间组织人员进行处理控制现场,并按规定程序上报公司热线及各级领导。

4.3.6 遇停水、停电要及时和有关单位部门联系,要求领导到位,抢险人员到位,做到边协调,边处理,边上报。争分夺秒,尽快恢复正常运行,把损失和影响减少到最低程度。

4.3.7 若有突发事故发生,当班调度负责人(或值班长)有权调动一切能调动的人员、物资。

4.3.8 对因设备质量、新接管网产生的问题由专人负责联系管网工程管理处、 施工单位人员赶赴现场,协调处理抢险事宜。

4.3.9 抢险设备设专人管理,并按照相关规定进行严格管理。

4.4 应急结束

当事故现场得到控制,事故应急处理和抢险工作基本结束后,导致次生、衍生事故隐患消除后,经事故现场应急指挥机构批准后,现场应急结束,相关单位做好事故情况上报,同时向事故调查处理机构移交相关事项,并做好事故应急救援工作的总结。

4.5 应急保障

4.5.1 通信与信息保障

(1)应急指挥中心办公室值班电话:0913-4655757,为24小时应急值守。

(2)客户服务中心电话:0913-4655388

遇到紧急事故及时采取应对措施,所有信息上报应急指挥中心办公室,并确认建立严密、有效地联系网络。联络通讯方式有:固定值班电话、移动电话以及无线对讲设备,调度中心值班电话保证畅通,客户服务中心线路全部开通。

4.5.2 应急队伍保障

(1)施工坍塌等事故现场应急小组

组长由公司监事会主席担任,负责现场警戒、人员抢救等全面工作。

(2)管网及阀门事故现场抢修小组

组长由公司副总经理担任,负责现场警戒、人员调配、材料管理、现场抢险等全面工作。

(3)热源厂机电设备事故现场抢修小组

组长由公司副经理担任,负责抢修人员调配、物资采购等工作。负责设备状况检查、现场人员抢救、恢复供热等工作。

4.5.3 经费保障

针对事故应急救援要求,各单位应保障救援资金到位,公司提供必要的资金支持。

4.5.4 物资保障

(1)物资供应公司按照公司目前使用的管材、管径情况,对一些经常使用的管材、管件应作充足的准备,做到随用随到。

(2)水泵、发电机、挖掘机等机械设备,做好设备定期维修、保证设备良好。

(3)各岗位应结合公司实际生产,配备抢险工具、应急器材等必要工具。

4.6 信息报告和发布

各部门及时将事故的进展情况报告应急指挥中心办公室,办公室协同有关部门做好信息对外发布。

4.7 后期处置

指挥中心办公室应做好受伤人员的救治、慰问和善后处理工作,并配合相关部门对事故进行调查分析,清理事故现场,抢修受损设施,恢复正常的供水工作。对事故进行彻底清查,责任到人。针对事故重新评估应急救援能力,修订、完善应急预案内容。

5 培训与演练

5.1 培训

公司组织应急管理机构以及救援队伍相关人员进行上岗前的培训和业务培训。至少每年进行应急课程培训两次。

5.2 演练

公司至少每年组织两次有针对性的应急事故演练,并由公司应急指挥中心办公室进行现场评估,演习结束后应及时进行总结。

5.3 责任追究

在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,予以责任追究;其中,属于违反治安管理行为的,交公安机关处罚;构成犯罪的,交司法机关追究刑事责任:

(1)不按照规定制定事故预案,拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告,通报事故真实情况的。

(3)拒不执行安全生产事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用应急物资的。

(5)妨碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

(6)散布谣言,扰乱正常生产、生活秩序的。

(7)有其他危害应急工作的行为的。

(刘佩)